Закупки отдельными видами юридических лиц
Содержание:
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
III. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
I. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1.1.Письмо Минфина России от 08.06.2023 № 24-07-09/53177
(далее – письмо)
(http://zakupki-inform.ru/223-fz/pisma-i-raz-yasneniya-po-223-fz/pismo-minfina-rossii-ot-08-06-2023-24-07-09-53177.html?ysclid=lksddagb4s800781020)
Минфин России в своем письме разъяснил, что положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не ограничивают заказчика в возможности установить требование о представлении участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;
При этом страна происхождения товара в заявке на участие в закупке указывается участником закупки в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в документах, формируемых при осуществлении закупки (для конкурентной закупки - в документации о конкурентной закупке, в извещении о проведении запроса котировок).
Кроме того, если в соответствии с заключаемым договором предусмотрена поставка товара с разными странами происхождения, в такой договор при его заключении включается информация о каждой стране происхождения товара.
II. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
2.1. Россельхозбанк утвердил программу «выращивания» поставщиков из числа малого бизнеса.
Россельхозбанк (РСХБ) утвердил программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в целях их потенциального участия в закупках, говорится в сообщении «Корпорации МСП».
«Предлагаемое малому и среднему бизнесу «выращивание» рассчитано на предприятия, ведущие деятельность в области растениеводства и животноводства, лесоводства и лесозаготовок, производства пищевых продуктов, - говорится в сообщении корпорации, - Программа, в частности, предусматривает информационную, правовую, организационную, а также методическую поддержку».
В «Корпорации МСП» уточнили, что собственно отбор для участия в этой программе РСХБ планирует запустить осенью текущего года. К этому же времени банк намерен определить дополнительные требования к субъектам МСП, желающим принять участие в программе, а также конкретные меры поддержки (информационная, правовая, организационная, обучение, льготные условия банка и т.п.). В число последних предполагается включить возможность заключения офсетного договора (со встречными инвестиционными обязательствами).
«В перспективе «выращивание» может стать шагом к заключению офсетного договора, - отметил гендиректор «Корпорации МСП» Александр Исаевич. - Он является обоюдовыгодной формой сотрудничества, когда поставщик получает гарантированный рынок сбыта, а заказчик - продукцию нужного качества и объема».
По результатам отбора РСХБ намерен определить до трех субъектов МСП, которые смогут принять участие в программе «выращивания».
Источник: https://prozakupki.interfax.ru/articles/3040
III. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
3.1. Решение Московского УФАС России от 27.06.2023 по делу № 077/07/00-8279/2023
В адрес Московского УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба заявителя на действия АО «Рособоронэкспорт» (далее – Заказчик) при проведении закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках). В жалобе заявитель указал, что к его заявке неправомерно не был применен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, устанавливаемый в соответствии с Законом о закупках и постановлением Правительства от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее — Постановление № 925). Заказчик по данному доводу возразил, указав, что товарами, приравненными к товарам российского происхождения, признаются товары, происходящие из России, стран ЕАЭС и стран, присоединившихся к ГАТТ 1994. При этом, Китай является страной, присоединившейся к ГАТТ 1994, в связи с чем приоритет в данной закупке не предоставлялся.
Рассмотрев жалобу, Комиссия Управления не поддержала позицию Заказчика и признала жалобу обоснованной, указав в обоснование своей позиции следующее:
- - предусмотренный Постановлением № 925приоритет устанавливают с учетом Договора о ЕАЭС и Генерального соглашения по тарифам и торговле. Последнее гарантирует странам — участницам ВТО благоприятные условия для ввоза и вывоза их товаров, а не для заключения договоров поставки;
- - предоставление равных преимуществ товарам из стран ВТО и ЕАЭС противоречит смыслу приоритета. Его применяют только к российской и евразийской продукции;
- - Китай не входит в ЕАЭС. Приоритет следовало дать отечественному товару.
3.2. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 № 09АП-37942/2023 по делу № А40-16654/23
ПАО «Ростелеком» (далее – заказчик) в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) организовало и провело закупку в форме ценового тендера в электронной форме на право заключения договора на поставку средств межсетевого экранирования. Победителем закупки было признано АО «Инфосистемы Джет» (далее – общество), однако заказчик принял решение об отмене закупки, о чем было размещено соответствующее извещение. Вместе с тем общество не согласилось с отменой закупки и обратилось с жалобой в ФАС России, в результате рассмотрения которой ФАС России признала ее обоснованной и выдало заказчику предписание о необходимости заключения договора с обществом. Заказчик с решением и предписанием ФАС России не согласился, обжаловав данные акты в судебном порядке.
Суд первой инстанции с позицией заказчика согласился и признал решение и предписание ФАС России недействительными, однако ФАС России обжаловало решение суда в порядке апелляционного производства, однако суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения принятого решения не усмотрел.
Как следует из материалов дела, заказчик пояснял, что закупка в форме ценового тендера в электронной форме является неконкурентным способом закупки, однако ФАС России настаивало, что данная закупка является конкурентной, в связи с чем после определения победителя закупки заказчик не имел права ее отменять и не мог отказаться от заключения договора с победителем.
В свою очередь суды указали, что закупка заказчика является неконкурентной, и в соответствии с его Положением о закупках заказчик имел право отменить закупку на любой ее стадии.
Так, закупка в форме ценового тендера в электронной форме появилась в Положении о закупке заказчика на период действия постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» (далее - «Постановление № 301»), регламентирующего заказчикам, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, не размещать в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок, сведения о закупках. При этом право заказчиков проводить закупки в рамках неконкурентных процедур предусмотрено в письме Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2022 №24-03-08/18813 «О направлении информации по вопросам осуществления закупок отдельными видами юридических лиц в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022г. №301», в пункте 3 которого указано, что в настоящее время заказчики осуществляют закупки, в том числе, путем проведения неконкурентных закупок, при которых информация о закупке не размещается в ЕИС, то есть при которых не выполняется условие осуществления закупки о размещении в ЕИС, предусмотренное подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках.
Вместе с тем в соответствии с п. 19.2.1 Положения о закупке заказчика, неконкурентные закупки (к числу которых относится проведенный ценовой тендер) проводятся заказчиком в период действия постановления Правительства Российской Федерации № 301. Установленные в Положении о закупке возможность проведения неконкурентных закупок и право отменить закупочную процедуру на любой стадии, до заключения договора, направлено на минимизацию рисков возникновения убытков для заказчика в период действия ограничительных мер. При этом согласно п.19.4.1 Положения о закупке и п. 4.3.1 закупочной документации заказчик вправе отказаться от проведения закупки, а также завершить процедуру закупки без заключения договора, в любое время до заключения договора, поскольку настоящая закупка является неконкурентной, в связи с чем, положения частей 5 и 15 статьи 3.2 Закона, к ней не применимы.
При этом рассматриваемая закупка не соответствует условиям конкурентной закупки, предусмотренным ч.3 ст.3 Закона о закупках, в связи с чем она вопреки доводам ФАС России не может считаться конкурентной. ФАС России неправомерно фактически обязывает заказчика проводить исключительно конкурентные закупки закрытым способом, игнорируя предоставленное законом право проводить закупки неконкурентным способом.