| ЕРКНМ: проверки контрольных органов | compliance | ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТЕРЛИТАМАКСКИЙ КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД" | 02240061000210286815; 1100242000396 | Завершено; Федеральный государственный пожарный надзор; Профилактический визит; разъяснены: 1) принцип индивидуализации мер (требований) пожарной безопасности для зданий (части здания, группы помещений или отдельных помещений) в зависимости от их функционального назначения; 2) общие основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно положения: - Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; - Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; - Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; - Правил проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084; - Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 1325; - Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336, Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; - Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 февраля 2023 г. № 318, - Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности утвержденного приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806, при этом уделяя особое внимание условиям соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, исходя из которых, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если: - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 3) основные принципы определения категории риска объекта защиты, понятия «индекс индивидуализации подконтрольного лица» (индивидуальные социально-экономические характеристики объекта защиты), «уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара» (базовый показатель), «критерии добросовестности» (вероятность несоблюдения на объекте защиты обязательных требований пожарной безопасности); 4) вследствие чего рассматриваемый объект защиты отнесен к категории значительного риска, корректность присвоенной (рассчитанной) категории риска указанного объекта защиты, цель применения риск-ориентированного подхода; 5) динамические показатели учитываемые органами государственного пожарного надзора при отнесении объекта защиты к определенной категории риска и позволяющие перейти в категорию более низкой опасности: - отсутствие в отношении объекта защиты действующего предписания органа государственного пожарного надзора; - отсутствие зарегистрированных случаев пожара за последние 5 (пять) лет (за исключением пожаров, причиной которых является умышленное уничтожение или повреждение имущества); - отсутствие на объекте защиты учреждений, осуществляющих экономическую деятельность не соответствующую функциональному назначению здания; - отсутствие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя за нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты либо решения суда о приостановлении деятельности в соответствии с частью 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации в течение последних 3 (трех) лет; - наличие на объекте защиты круглосуточного мониторинга работоспособности автоматических систем противопожарной защиты (автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, система противодымной вентиляции) дежурным персоналом; - наличие заключения независимой оценки пожарного риска с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности; - представление в установленном порядке декларации пожарной безопасности в отношении объекта защиты, для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации; - своевременное представление уведомления о принятии мер на объекте защиты по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности, согласно объявленному предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований; 6) проводимые должностными лицами государственного пожарного надзора виды плановых контрольных (надзорных) мероприятий: - инспекционный визит; - рейдовый осмотр; - выездная проверка. 7) проводимые должностными лицами государственного пожарного надзора виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: - инспекционный визит; - рейдовый осмотр; - выездная проверка; - документарная проверка; - выборочный контроль. 8) проводимые в ходе инспекционного визита контрольные (надзорные) действия: - осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах); - опрос; - получение письменных объяснений; - инструментальное обследование; - истребование документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора. 9) проводимые в ходе рейдового осмотра и выездной проверки контрольные (надзорные) действия: - осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах); - опрос; - получение письменных объяснений; - истребование документов; - отбор проб (образцов); - инструментальное обследование; - экспертиза. 10) проводимые в ходе внеплановой документарной проверки контрольные (надзорные) действия: - получение письменных объяснений; - истребование документов. 11) проводимые в ходе выборочного контроля, предметом которого является исключительно соблюдение контролируемыми лицами требований в отношении продукции, установленных техническими регламентами, контрольные (надзорные) действия: - осмотр; - получение письменных объяснений; - истребование документов; - отбор проб (образцов); - инструментальное обследование; - испытание; - экспертиза. 12) периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий: а) для категории чрезвычайно высокого риска - выездная проверка один раз в год; б) для категории высокого риска - выездная проверка один раз в 2 года; в) для категории значительного риска - выездная проверка один раз в 3 года; г) для категории среднего риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка не чаще чем один раз в 5 лет; д) для категории умеренного риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная проверка не чаще чем один раз в 6 лет. е) в отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. 13) отсутствие законодательной регламентации периодичности проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, основанием для проведения которых (за исключением тех, которые проводятся без взаимодействия) может быть: - наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; - поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; - требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; - истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований. 14) права и обязанности, предусмотренные статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», частью 2 статьи 11, частями 5, 7 статьи 31, статьей 36, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 40, статьей 89 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; 15) публично-правовая (юридическая) ответственность перед обществом, государством, предусмотренная статьей 20.4 КоАП РФ, статьей 19.5 КоАП РФ, статьями 168, 219 УК РФ, которая может быть возложена на круг лиц определенных статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». 16) Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. №336 установлено, что в 2022-2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: - при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; - при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; - при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; - в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; - по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"); - по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца; - по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных в отношении операторов, в случае если установлен факт распространения (предоставления) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" баз данных (или их части), содержащих персональные данные; - по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г.; б) без согласования с органами прокуратуры: - по поручению Президента Российской Федерации; - по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; - по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; - по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; - при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер - при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер. - пунктом 11_3 установить, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11_4 настоящего постановления, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Ограничения, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход. Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования. В случае если профилактический визит проведен в течение 3 месяцев до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган вправе принять решение об исключении планового контрольного (надзорного) мероприятия из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий. - пунктом11_4 установлено, что в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения. В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Срок проведения профилактического визита может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 3 рабочих дней. Срок проведения профилактического визита, установленный абзацем первым настоящего пункта, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица. - пунктом 11_5 установить, что до 2030 года в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении контролируемых лиц могут быть проведены профилактические визиты, не предусматривающие возможность отказа от их проведения, по следующим основаниям: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации. Поручения Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации о проведении профилактического визита должны содержать следующие сведения: наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты; период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты. - пунктом 11_6 установлено, что в случае, указанном в пункте 11_5 настоящего постановления, профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Срок проведения профилактического визита составляет 1 рабочий день, но может быть продлен на срок, необходимый для инструментального обследования, но не более 4 рабочих дней. Срок проведения профилактического визита может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа на основании мотивированного представления инспектора в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения профилактического визита, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний. Если по результатам профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. | 24.04.2024 | 05.07.2026 |